从公务开支看香港廉政

中国社科院研究生院 高阔

作为廉政建设的重要方面，香港特区政府在限制公务开支方面下足了力气。一方面，政府坚持法治原则，针对公务开支建立了一套“事无巨细”的规范机制，使公务开支节约化、规范化、透明化，从源头上防范浪费、腐败现象发生；另一方面，大多数高级公务员以身作则，在公务活动中廉洁自律，起到了表率的作用。同时，针对个别高官违规行为的惩戒，也有效地起到了警示作用。

公务开支阳光运行

香港拥有约16万名公务员，财政储备超过7000亿元港币，2012年统计只有6343辆公务用车，其中多数为警车、消防车、救护车、垃圾车等提供公共服务的车辆，只有1300多辆是轿车。部分轿车为CID（刑事侦缉处）出勤的车辆，其他才是行政长官等高官专用车辆和政府部门公车。全港有资格配专车的官员不到40人。

特区官员外访支出更是精打细算。上任特首曾荫权的外事访问费用曾广为流传——2010年赴海南出席博鳌亚洲论坛，除去往返机票5572港元，其余支出511港元；2008年赴广州拜会广东省相关领导，支出只有420港元，其中包括往返交通费。一般情况下，香港特首外访陪同人员不超过4名。公事之外，如果特首想要处理私事，财政绝不会开支一分钱。

同样，为了杜绝官员借公务接待大吃大喝，香港政府建立了一套完整的预算审核与公开制度。在预算审核环节，政府各部门必须提交纲目详尽的财政预算，每项都必须精确到个白癜风传染么位数。这些预算必须经立法会财务委员会表决通过后才能获得有关拨款。一旦财务委员会对某项变化较大的开支提出质疑时，相关部门只有提出充分的理由方可通过审核。

同时，各级政府部门和办事机构必须向社会公开本年度的各项公务接待的详细预算，以便接受公众质询。在预算实施阶段，相关单位还需要严格遵守“适度与保守”的原则，一旦公务接待中出现超支情况，参与活动的香港政府公职人员必须退还相关款项，如果超过一定限度或者违背明文规定，主要负责人还将受到行政甚至法律惩处。

此外，为了有据可查，香港的公务接待实行精细量化管理。对于每一场公务宴请，预算申请表格都必须将宴请人数、宾客名单、宴请缘由、陪同人员、预计费用、人均支出等诸多细节陈列出来。这些信息将被公开，供纳税人查询和监督。阳光透明的预算审核与监督体制，有效地防范了公务接待领域出现贪腐现象。

“适度和保守”杜绝浪费

为了促进政府廉洁高效，确保纳税人所缴纳的每一分钱都物尽其用，香港财政一直以“适度和保守”为准则。比如在公务接待领域，行政署长在2010年12月就公务接待发出指引，明确相关支出须在事前获得部门首长批准，且一日三餐的人均开支上限分别为150港元、350港元和450港元。这些支出在年度结算和预算时都要接受审计署和立法会财务委员会的审核。

与香港的物价相比较，这个限额可以说是相当的“保守”，乃至“寒酸”。为了尽量使自己所负责的接待活动更加“体面”一点，多数香港公务员不仅会自带酒水前往，还会跟熟悉的饭店商量，尽量少收“开瓶费福州哪里治白癜风好”，尽最大可能节省开支。

严格追责绝不放松

除了全面的防范措施之外，特区政府同样建立起了一套严格的责任追究与惩罚机制。

香港特区政府9月12日公布了廉政公署公务酬酢（应酬）、馈赠及外访规管制度独立检讨委员会报告，披露前任廉政专员汤显明在任内有18项违规行为。报告对廉政公署目前存在的规管漏洞和不足提出改善建议，呼吁遵循简约的原则，避免奢华。

在汤显明的违规事项里，涉及公务酬酢的7项，包括宾客是政府人员，开支却列入公务酬酢拨款账目；买酒开支报销没有书面批准；人均酬酢开支超过上限等。馈赠方面有3项违规，包括公务馈赠数目多，且部分是昂贵礼物，不符合廉政公署政策；有馈赠属于私人礼物，报告认为不恰当；有7次馈赠的采购违反廉署规定。外访的违规行为有8项，包括有2次在内地访问时参加多个与公务无关的行程等等。

由此不难看出，公务开支相关的诸多事项在香港均已实现了责任的倒查与追究。明确的责任主体和严格的惩处机制，使香港公职人员对待公务开支“谨言慎行”。除了审计署、廉政公署之外，媒体和公众的监督也发挥了重要作用，几大因素共同推动了廉洁政府的实现。

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