加强影子银行监管

2013年12月底，国务院办公厅发布的《关于加强影子银行监管有关问题的通知》(国办发【2013】107号，下称107号文)对影子银行的范围和顶层设计给出答案。通知中将我国影子银行划分为三类：一是不持有金融牌照、完全无监督的信用中介机构，包括新型网络金融公司、第三方理财机构等；二是不持有金融牌照、存在监管不足的信用中介机构，包括融资性担保公司、小额贷款公司等；三是机构持有金融牌照，但存在监管不足或规避监管的业务，包括货币市场基金、资产证券化、部分理财业务等。

中国社科院金融所研究显示，我国影子银行总规模已达到20.5万亿元，约占GDP总量的40%。有业内人士表示，影子银行可以分为体系内和体系外两类。体系内影子银行主要是信托和商业银行中属于信用中介的资产负债表外业务。其中商业银行的影子银行业务涉及委托贷款、委托贷款、未贴现的银行承兑汇票、部分理财业务等。体系外影子银行主要是网络金融公司、第三方理财机构、小贷公司、融资担保公司等。他认为，我国影子银行的增长主要源于2006年开始的体系内影子银行业务的爆发式增长。四万亿和各类金融新业态，对其加速膨胀也有推动作用。

据《中国金融政策报告(2014)》数据显示，体系内影子银行规模已超过了15万亿，体系外影子银行虽难以统计，但规模要明显小于体系内影子银行的规模。

“从银信合作、银行理财到同业贷款，由于监管机构对于商业银行的监管主要基于资产负债表，只要把信贷资源从表内转移至表外，就可以规避相关约束，这是中国式影子银行发展的主要思路。”日前，中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任张明在人民日报发表书名文章描绘了影子银行发展的路径。他认为，我国影子银行的兴起源于商业银行的监管套利动机，更深层地的原因是以银行为主的传统融资渠道无法满足实体经济发展的需求。

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