九江整合庐山旅游资源区划大纷争变市场大开发

江西九江整合庐山旅游资源

"区划大纷争"变"市场大开发"

江西省九江市旅游资源丰富，但庐山一山五治、庐山西海一湖三治的管理体制长期得不到解决。日前，江西省九江市委、市政府成立了庐山旅游发展集团，形成集团理事会统一管理协调、子公司和成员单位共同参与的管理架构，达到整合庐山旅游资源的目的

日前，江西省九江市委、市政府从统一庐山旅游管理上破题，在行政区划不变、门票价格不变、债权债务不变的前提下，合力打好庐山牌：成立庐山旅游发展集团，集团实行理事会管理机制，庐山管理局、星子县、庐山区等地景点分别成立集团子公司，形成集团理事会统一管理协调、子公司和成员单位共同参与的管理架构，达到整合庐山旅游资源的目的。

九江市委书记殷美根指出，九江市坚持以市场为导向，推进旅游景区跨区域体制改革，目的就是要打破以行政区划为基础的诸侯经济，变政府主角为公司主体，变区划大纷争为市场大开发，让大家共同参加跨区域建设、共同做大经济蛋糕、共同享受发展成果。

九江市旅游资源丰富，文化底蕴深厚，旅游接待人数、总收入等指标连续多年保持在江西省首位，旅游业发展潜力巨大，但庐山一山五治、庐山西海一湖三治的管理体制长期得不到解决，导致规划难落实、形象难塑造、宣传难统一、管理难到位，已成为该市旅游业进一步做大做强的掣肘。

有中国最美的湖光山色之美誉的庐山西海景区地处武宁县、永修县两地，过去，为了争取景区旅游开发主导权，武宁、永修、管委会三方面各自为政、明争暗斗、互不买账，旅游开发一度陷入僵局。为破解西海开发管理僵局，2012年，该市按照规划统领、区划不变、统一经营、公司运作、完善管理、利益共享、强化协调的改革思路，通过武宁县、永修县和西海管委会三方共建景区划区合作管理模式，在庐山西海组建了一家母公司庐山西海国资旅游开发有限公司，由管委会、武宁县、永修县分别按36∶35∶29比例持股。同时，成立了武宁景区旅游开发有限公司和永修景区旅游开发有限公司两家子公司，规定公司成立前5年收益用于基础设施建设、项目开发投资和公司发展壮大等，5年后管委会分别与两县按股分红。这一方案推行后，充分调动了三方的积极性，景区秩序全面好转，旅游开发加速推进。2014年1至11月，景区门票总收入达5093.7万元，同比增长26%；总收入12.92亿元，同比增长29.3%。

庐山是我国第一个世界文化景观遗产，第一批世界地质公园。由于历史原因，庐山周边景区过去同样存在多头管理、一山多票现象，屡屡为游客所诟病，严重影响了庐山旅游形象，制约了庐山旅游的进一步发展。此次成立的庐山旅游发展集团，由市领导担任理事长，采取市场化运作方式，逐步以托管、并购、合作经营等模式整合庐山风景名胜区范围内的景区、景点。同时，九江市决定从2015年1月1日起取消从庐山到三叠泉第三叠的门票，门票所造成的损失分别由庐山管理局、庐山区、市本级财政按照三个三分之一的比例共同承担，将使游客反映强烈的一山多票现象迎刃而解。

此外，九江正加快旅游改革发展，探索建设旅游产业园，加快形成一批旅游产业聚集基地、要素交易基地、产品研发基地及政策实验基地，努力打造全省龙头、全国示范、世界知名的旅游强市。 （记者赖永峰刘兴 通讯员谌远宇）

（原载2015年1月7日《经济日报》10版）

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